Informiamo che è stata pubblicata on line (www.avcp.it) la delibera dell'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici n. 111 , Adunanza del 20 dicembre 2012 , recante “ Attuazione dell’art. 6-bis del dlgs 163/2006 introdotto dall'art. 20, comma 1, lettera a), legge n. 35 del 2012 “ con cui si dà attuazione al sistema Avcpass (Authority virtual company passport), che consente alle stazioni appaltanti di acquisire via web la documentazione comprovante il possesso dei requisiti dei concorrenti alle gare d'appalto. Disponibili inoltre le indicazioni necessarie per l’accesso al sistema, che diventerà obbligatorio a partire dal 1° luglio 2013.
Tale delibera dell’AVCP definisce i dati concernenti la partecipazione alle gare in relazione ai quali sarà presto obbligatoria la verifica da parte delle stazioni appaltanti attraverso la Banca dati nazionale dei contratti pubblici, nonché le procedure e le istruzioni per l'acquisizione, l'aggiornamento e la consultazione dei predetti dati. I dati riscontrati attraverso la banca dati nazionale dei contratti pubblici consentiranno alle stazioni appaltanti la verifica dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario previsti per la partecipazione alle procedure pubbliche per l’affidamento dei contratti di lavori, servizi e forniture.
Si tratta, quindi, di un sistema di accertamento dei requisiti dei concorrenti, che sostituirà l’attuale procedura di verifica degli stessi, eseguita dalle stazioni appaltanti non più relazionandosi con i soggetti detentori dei dati, ma attraverso il sistema informatico denominato AVCPass.
Tuttavia, tale modalità di verifica dei requisiti non modifica in alcun modo la disciplina vigente in tema di autocertificazione e di condizioni per la partecipazione alle gare. Si tratta, in altri termini, di un meccanismo telematico di verifica dei requisiti che andrà a sostituire l’attuale richiesta della documentazione da parte della stazione appaltante ai soggetti detentori della documentazione stessa.
1. AVCPpass
Il primo comma del citato articolo 6 bis del Codice dei contratti prevede, infatti, che dal 1° gennaio 2013 la documentazione comprovante il possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario per la partecipazione alle procedure disciplinate dal presente Codice deve essere acquisita presso la Banca dati nazionale dei contratti pubblici, istituita presso l'Autorità. La pubblicazione della delibera è seguita al parere positivo del Garante per la protezione dei dati personali, che il 19 dicembre scorso si è espressa relativamente ai dati concernenti la partecipazione alle gare per le quali è obbligatoria l'inclusione della documentazione nella Banca dati, nonché in merito ai termini e alle regole tecniche per l'acquisizione, l'aggiornamento e la consultazione della Banca dati.
2. Novità
Come ampiamente commentato nella news ANCE del 21 dicembre 2012 che riteniamo utile pubblicare in allegato ed a cui si rimanda, il sistema AVCPASS consente alle stazioni appaltanti/enti aggiudicatori, attraverso un’interfaccia web, l’acquisizione della documentazione comprovante il possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario dei concorrenti alle gare di appalto per l’affidamento dei contratti pubblici. L’AVCPASS consente, inoltre, agli operatori economici di inserire nel sistema, tramite l’apposita area dedicata, i documenti la cui produzione è a proprio carico e di poterli riutilizzare per ciascuna delle procedure di affidamento alle quali partecipa entro il periodo di validità dei documenti stessi. A tal proposito, si vuole ricordare che la Banca dati nazionale dei contratti pubblici, istituita presso l'Autorità, è formata con l’ausilio di due fonti: da una parte, le informazioni, messe a disposizione della stazione appaltante, attraverso l’Autorità stessa (tra cui l’attestato SOA) e da altri Enti (ad. la Prefettura); dall’altra, le informazioni, che sono nell’esclusiva disponibilità dell’operatore economico, da questi inserite nella c.d. "Libreria Virtuale". Conseguentemente, per l’attestazione SOA, non sarà necessario alcun caricamento sul sistema AVCPASS da parte dell’operatore economico, essendo già presente all’interno della Banca dati nazionale dei contratti pubblici, attraverso il casellario dell’Autorità stessa. Indipendentemente dalla tipologia d’impresa e dal settore di appartenenza, il sistema AVCPASS prevede che tutti gli operatori economici, concorrenti a gare per l’affidamento di contratti pubblici, creino on line un proprio “Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico”, cui potranno accedere le stazioni appaltanti per la verifica dei requisiti. L’AVCPASS impatterà maggiormente sul "modus operandi" delle imprese che operano nel settore dei contratti pubblici di servizi (anche di ingegneria) e di forniture, che, com'è noto, devono qualificarsi integralmente gara per gara. Per quanto concerne i lavori, i maggiori effetti si avranno per le imprese che si dovranno qualificare, per gli appalti di importo pari o inferiore a 150 mila euro, ossia attraverso:
- a) importo dei lavori analoghi eseguiti;
- b) costo complessivo sostenuto per il personale;
- c) adeguata attrezzatura tecnica (su cui, articolo 90 del D.P.R. n. 207/2010).
In tali casi, infatti, il concorrente è tenuto a mettere a disposizione on-line i documenti che dimostrino i requisiti tecnico-organizzativo ed economico-finanziario richiesti (ad. es. i lavori analoghi). Per la partecipazione a gare di appalto di importo a base d'asta superiore a euro 20.658.000, poi, sarà necessario il caricamento online dei bilanci ai fini della dimostrazione del requisito aggiuntivo relativo alla cifra di affari (art. 61, comma 6, D.P.R. n. 207/2010).
3. Demo del sistema
L’Autorità di vigilanza, per una maggiore comprensione del sistema AVCpass, ha reso disponibile sul proprio portale www.avcp.it una versione dimostrativa del Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico. Il servizio, erogato a soli fini dimostrativi, è reso disponibile a tutti gli Utenti che vogliano accedervi per iniziare a conoscere le funzionalità del sistema. A tal fine, l’Autorità fa presente che:
- le credenziali di accesso (CF Operatore Economico e CF Utente) sono acquisite in maniera semplificata, senza alcun controllo e possono essere codici fittizi; ·sono abilitate le sole funzionalità dimostrative;
- tutti i documenti in esso caricati potranno essere visibili all'intera comunità di Utenti.
Su quest'ultimo punto, l'AVCP, inoltre, raccomanda di non effettuare upload (ossia il caricamento) di documenti confidenziali e/o contenenti dati personali propri o di soggetti terzi. Effettuata la registrazione in forma semplificata, si accede a tre menù principali: ·“Cruscotto gestione PASSoe”, che permette all’utente di avere una visione complessiva dello stato dei PASSoe gestiti; ·“Creazione PASSoe”, ossia del documento da inserire nella busta contenente la documentazione amministrativa, che attesta che l’operatore economico può essere verificato tramite AVCPASS, ed è pertanto necessario per consentire alla stazione appaltante di verificare il possesso dei requisiti in capo al concorrente individuato; ·“Gestione Libreria”, che permette la gestione dei documenti tra quelli precedentemente caricati nella Libreria Virtuale. Per una più approfondita conoscenza dell’argomento, si rimanda alla seguente pagina web presente sul sito dell’Autorità: http://demoavcpassoe.avcp.it/ - http://www.avcp.it/portal/public/classic/Comunicazione/News/_news?id=05c3b40d0a7780a5009372801e58e72f.
4. Obbligatorietà
Riguardo all’obbligatorietà del sistema AVCPASS, l’Autorità ha, in parte, recepito nella delibera pubblicata il 27 dicembre 2012 le osservazioni che l’Ance, insieme alle altre Associazioni di categoria, ai principali operatori del mercato nonché alle Stazioni Appaltanti, ha rappresentato in merito ai contenuti della bozza di delibera, pubblicata sul sito dell’Autorità il 13 dicembre 2012. Sulla base di tali considerazioni, il Consiglio, con la delibera definitiva, ha previsto un arco temporale più ampio al fine di consentire agli operatori economici e alle stazioni appaltanti/enti aggiudicatori di adeguarsi gradualmente alle nuove modalità di verifica dei requisiti. In particolare, all’articolo 9 della delibera in esame è previsto (superando la tempistica individuata nel precedente schema di delibera) che il sistema AVCPASS è: ·facoltativo dal 1° gennaio 2013 per gli appalti di importo a base d'asta pari o superiore a 20 milioni di euro; ·facoltativo dal 1° marzo 2013 per gli appalti di importo a base d'asta pari o superiore a 40 mila euro; ·obbligatorio dal 1° luglio 2013 per tutti gli appalti di importo a base d'asta pari o superiore a 40 mila euro, con l'eccezione di quelli svolti attraverso procedure interamente gestite con sistemi telematici, sistemidinamici di acquisizione ed il ricorso al mercato elettronico nonché per i settori speciali per i quali il sistema diverrà: o facoltativo dal 1° ottobre 2013; o obbligatorio dal 1° gennaio 2014.
Il sistema dell'AVCPASS rimane, pertanto, escluso per gli appalti di importo inferiore a 40 mila euro, per i quali continuerà ad applicarsi la normativa vigente (ANCE 2013).
