News - 12/11/2013

Piano attuativo vincolo non decade se realizzato dai privati Consiglio di Stato Sez. V 31 ottobre 2013, n. 5251 - Nota Ance

Urbanistica l'edificabilità non decade se il piano è affidato ai privati

Ribaditi dal Consiglio di Stato una serie di importanti orientamenti giurisprudenziali in tema di edificazione in ambiti assoggettati dal piano regolatore a strumento attuativo. Una recente sentenza conferma, in particolare, che la decadenza quinquennale dei vincoli “strumentali” previsti dal prg non si verifica qualora il piano regolatore preveda la possibilità di ricorrere ad altri strumenti di iniziativa privata.

Infatti nell’ambito della sentenza della sez. V, 31 ottobre 2013, n. 5251 il Consiglio di Stato ha avuto modo di ribadire una serie di principi consolidati in materia di pianificazione urbanistica e cioè: 

• è esclusa la decadenza quinquennale dei vincoli cd. “strumentali” previsti dallo strumento urbanistico generale – ossia quelli che subordinano l’edificabilità di un’area alla previa formazione di un piano attuativo – qualora il piano regolatore, in alternativa al piano particolareggiato preveda la possibilità di ricorrere ad altri strumenti di iniziativa privata quali i piani di lottizzazione, consentendo così di porre rimedio ad eventuali inerzie o ritardi della p.a.;  
• le previsioni urbanistiche che rinviano ai piani attuativi possono, in casi particolari, risultare superate dai fatti e non più vincolanti in concreto, qualora sia stato raggiuto il risultato a cui esse sono finalizzate ossia l’adeguata dotazione di infrastrutture, primarie e secondarie nella zona di riferimento. Infatti una concessione edilizia (ora permesso di costruire) può essere rilasciata anche in assenza del piano attuativo richiesto dal Prg quando, in sede istruttoria, il comune abbia accertato che il lotto del richiedente sia l’unico a non essere stato ancora edificato (cd. lotto intercluso) e quindi vi sia già stata una pressoché completa edificazione dell’area che risulta dotata delle opere di urbanizzazione;  
• è illegittimo il diniego di una concessione edilizia fondato sulla carenza di un piano attuativo prescritto dal piano regolatore generale, qualora l’area interessata dal progetto risulti urbanizzata e il comune abbia omesso di valutare in modo rigoroso l’incidenza del nuovo insediamento sulla situazione generale del comprensorio ossia quando non si sia adeguatamente tenuto conto dello stato delle urbanizzazioni già esistenti nella zona di futura edificazione, né siano state congruamente evidenziate le concrete ulteriori esigenze di urbanizzazione indotte dalla nuova costruzione.

• va condotta secondo criteri di attualità ed effettività, senza spazio per riscontri meramente documentali e fondati su accertamenti eseguiti in tempi anteriori che potrebbero risultare non più attuali;
• deve avere riguardo al perimetro del comprensorio che dovrebbe essere pianificato dallo strumento attuativo e non può essere limitata alle sole aree di contorno all’edificio progettato.