News - 18/03/2026

PPP: sancita l'incompatibilità del diritto di prelazione con il diritto dell'Unione Europea

Si è pronunciata in merito la Corte di Giustizia dell'Unione Europea

Con sentenza del 5 febbraio 2026 (in allegato), la Corte di giustizia dell'Unione Europea si è pronunciata sull'istituto italiano del diritto di prelazione riconosciuto al promotore nell'ambito delle procedure di finanza di progetto, dichiarandone l' incompatibilità con il diritto dell'Unione.

La questione pregiudiziale era stata sollevata dal Consiglio di Stato in relazione a una procedura indetta dal Comune di Milano, nell'ambito della quale il promotore aveva esercitato la prelazione allineando la propria offerta a quella del soggetto risultato aggiudicatario provvisorio.

La Corte ha rilevato che tale meccanismo — consentendo al solo promotore di modificare l'offerta dopo aver preso conoscenza di quella migliore — si pone in contrasto con i principi di parità di trattamento, concorrenza effettiva e libertà di stabilimento, sanciti dal TFUE e dalla Direttiva 2014/23/UE sulle concessioni.

La pronuncia non investe, tuttavia, l'intero impianto della finanza di progetto: il meccanismo di rimborso delle spese di predisposizione della proposta risulta non censurato e continua a trovare applicazione nell'ordinamento interno.

Sul piano operativo, le stazioni appaltanti sono tenute a non prevedere nei futuri bandi la facoltà di cui all'art. 193, comma 12, del vigente Codice dei contratti pubblici. Restano aperte alcune questioni interpretative, tra cui la sorte delle concessioni già aggiudicate mediante prelazione e l'esatta perimetrazione degli affidamenti sotto soglia, che richiedono un intervento chiarificatore del legislatore nazionale.