Documento - 17/04/2026

Regolarità fiscale e appalti pubblici: nuovo vademecum operativo per le imprese di Anac

Comunicato del Presidente ANAC n. 5 dell’11 marzo 2026, "Indicazioni in relazione alla definitività delle gravi violazioni rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse ex art. 94, comma 6 e Allegato II.10 del d.lgs. n. 36 del 2023

Il Comunicato Presidente ANAC N.5/2026

Con il Comunicato del Presidente ANAC n. 5 dell’11 marzo 2026, "Indicazioni in relazione alla definitività delle gravi violazioni rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse ex art. 94, comma 6 e Allegato II.10 del d. lgs. n. 36 del 2023", l’Autorità Nazionale Anticorruzione ha pubblicato un Vademecum operativo sulla regolarità fiscale e contributiva, predisposto con il supporto dell’Agenzia delle Entrate e dell’Agenzia delle Entrate-Riscossione, con l’obiettivo di fornire agli operatori economici uno strumento pratico di verifica preventiva della propria posizione ai fini della partecipazione alle gare. 

L’iniziativa si inserisce nel quadro applicativo del D.Lgs. n. 36/2023, in particolare dell’art. 94, comma 6, e dell’Allegato II.10, che disciplinano le cause di esclusione automatica dalle procedure di affidamento in presenza di violazioni gravi e definitivamente accertate relative al pagamento di imposte, tasse e contributi previdenziali.

Il nuovo documento rappresenta un passaggio particolarmente rilevante per il sistema degli appalti, in quanto offre alle imprese uno strumento di orientamento operativo volto a prevenire criticità che potrebbero compromettere la partecipazione alle gare e, più in generale, il mantenimento dei requisiti di qualificazione. Come evidenziato dalla stessa ANAC, il Vademecum è stato predisposto per:

• agevolare l’individuazione di violazioni fiscali definitivamente accertate;
• consentire la verifica preventiva della posizione debitoria rilevante;
• supportare la corretta compilazione delle dichiarazioni richieste nelle gare pubbliche;
• favorire la tempestiva regolarizzazione di eventuali esposizioni debitorie.  

Si tratta di un supporto operativo rivolto non solo agli Operatori Economici, ma anche alle Stazioni Appaltanti e alle SOA, con l’obiettivo di promuovere uniformità interpretativa e maggiore certezza applicativa.

Il quadro normativo: presupposti dell’esclusione automatica

Il Codice dei contratti pubblici prevede che l’operatore economico sia escluso automaticamente dalla gara in presenza di violazioni fiscali che presentino contemporaneamente due requisiti:

1. gravità della violazione;
2. definitività dell’accertamento.

La gravità è collegata al superamento della soglia prevista dall’art. 48-bis del DPR 602/1973, attualmente fissata in 5.000 euro, mentre la definitività richiede che il debito sia ormai consolidato, ad esempio a seguito di cartella notificata e non impugnata nei termini di legge. 

Il Vademecum chiarisce un aspetto di particolare interesse per le imprese, che non ogni debito fiscale rileva ai fini dell’esclusione. ANAC specifica infatti che assumono rilevanza esclusivamente i debiti:

• affidati all’Agente della riscossione;
• relativi a imposte e tasse;
• definitivamente accertati;
• non sospesi;
• non oggetto di rateizzazione o definizione agevolata in corso.

Restano quindi escluse, ad esempio, le posizioni ancora sub iudice, sospese o già oggetto di un piano di pagamento formalmente accettato prima della scadenza del termine di presentazione dell’offerta.

Strumento per la compliance preventiva

ANAC invita gli operatori economici a effettuare una verifica preventiva della propria situazione debitoria complessiva, anche attraverso la consultazione della documentazione disponibile presso l’Agenzia delle Entrate-Riscossione, per individuare tempestivamente eventuali situazioni ostative.

In questo senso, il documento si configura come un importante strumento di compliance preventiva, particolarmente utile per le imprese che partecipano con continuità a procedure di gara o che intendono avviare percorsi di qualificazione.

La corretta verifica della posizione fiscale assume infatti rilievo non solo ai fini dell’ammissione alla singola procedura, ma anche rispetto agli obblighi dichiarativi connessi al DGUE e agli altri modelli previsti dalla documentazione di gara.

Un’errata dichiarazione, anche se resa in buona fede, può infatti determinare conseguenze rilevanti sotto il profilo dell’esclusione e della responsabilità dell’operatore.

Implicazioni operative per le imprese

Per il sistema produttivo, l'osservanza del documento costituisce una condotta centrale per rafforzare i processi interni di controllo e gestione del rischio amministrativo. In particolare, per le imprese, diventa strategico:

• monitorare periodicamente la propria posizione fiscale e contributiva;
• verificare l’eventuale esistenza di carichi affidati alla riscossione;
• intervenire tempestivamente con procedure di regolarizzazione;
• assicurare la piena correttezza delle dichiarazioni rese in gara.

La piena conformità ai requisiti di ordine generale si conferma un elemento centrale della competitività aziendale e Il Vademecum ANAC vè indirizzato a rafforzare trasparenza, certezza e prevenzione, offrendo alle imprese uno strumento chiaro per operare in modo consapevole e conforme al quadro normativo vigente.